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Exportaciones de productos tradicionales agrícolas dominicanos

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Dentro de los sectores productivos de la República Dominicana, el agropecuario ha sido esencial para el motor económico que impulsa al país. Por la transición experimentada a una economía de servicios, dicho sector ha perdido participación del Producto Interno Bruto (PIB), sin embargo, siempre será uno de los más importantes a considerar por estar relacionada con parte de la población con menos alternativas en términos laborales (la rural). Con estadísticas del Ministerio de Agricultura se analizará la tendencia en las exportaciones que algunos productos tradicionales han experimentado desde el 2002 hasta el 2016.

Se evidencian cuatro productos agrícolas tradicionales que son el cacao, café, tabaco en rama y el azúcar y sus derivados. Históricamente, el azúcar y el cacao compusieron más del 86% del total de las exportaciones de estos bienes, los cuales pasaron de exportar US$156 millones en 2002 a US$358 millones en 2016, comercializando más de 340 toneladas métricas de los mismos.

Nuestro mayor socio comercial, Estados Unidos, de 2002 a 2016 había importado cerca del 45% del total de los productos agrícolas tradicionales, comprando principalmente azúcar y sus derivados (62% del total) y cacao (33% del total). Sin embargo, la composición de las exportaciones dominicanas a mercados estadounidenses varió mucho con los años en la medida en la que la globalización tomaba auge. El gigante estadounidense pasó de importar el 64.12% de los productos agrícolas dominicanos en 2002 a adquirir solo el 37% de estos bienes en 2016.

República Dominicana le exportó sus cultivos tradicionales a 27 países en 2016, a cada uno se destinan productos distintos.  A Suiza únicamente se exporta cacao, a Nicaragua tabaco en rama y a Japón café.

En 2016, tomando en cuenta los cuatro rubros previamente analizados, la República Dominicana exportó US$443 millones, lo que significa que desde 2002 las exportaciones habían crecido 153%; no obstante, el volumen de las exportaciones no había incrementado de esta manera. Podemos notar como el esfuerzo entre los participantes de dicho mercado han dinamizado las exportaciones del país, logrando así un mayor desempeño económico.

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¿Qué son las zonas francas?

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Las zonas francas son espacios geográficos en los que se establecen empresas que producen con la finalidad de exportar bajo facilidades tributarias y aduanales. En República Dominicana hasta el 2016 había aproximadamente 68 parques de zonas francas en operación y 645 empresas, mismas que generaban 163,147 empleos directos y exportaciones por US$5,493.9 millones. En el año en curso se aprobó la instalación de 58 empresas más.

Las zonas francas se clasifican en tres según las limitaciones a las que se vean enfrentadas al momento de ubicarse:

  1. Zonas Francas Industriales o de Servicios (como los call centers): está estipulado en la Ley que puedan instalarse en todo el territorio.
  2. Zonas Francas de Carácter Fronterizo que deben ubicarse a una distancia no menor de tres ni mayor de 25 kilómetros de la línea fronteriza que separa al país de Haití.
  3. Zonas Francas Especiales, que requieren de recursos inmóviles o accidentes geográficos específicos para producir.

En territorio dominicano, las ventas de las zonas francas al mercado dominicano son consideradas como exportaciones de las mismas y como importaciones del país. Sin embargo, si se trata de exportaciones de bienes que no son producidos en el país, entonces se permite que las empresas de las zonas francas exporten hasta el 100% del producto en cuestión libre de aranceles cuando se trate de bienes de la cadena textil o de la fabricación de calzados ─bajo la condición de que tengan un 25% de materia prima local─.

Por los niveles de exenciones al que son sometidas las zonas francas, estas están delimitadas por verjas o murallas infranqueables, en que las entradas y salidas de personas, vehículos y cargas tengan que hacerse exclusivamente por puertas vigiladas y controladas por personal de la Dirección General de Aduanas (DGA).

Las empresas de zonas francas estarán 100% exentas del pago del impuesto sobre la renta, del ITBIS, impuesto de patentes, sobre la construcción, sobre activos o patrimonio, de todos los impuestos de importación, arancel derechos aduanales, entre otros.

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La realidad de las exportaciones dominicanas

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Las exportaciones dominicanas mantienen buen crecimiento durante este año, pero con un alto grado de concentración. Incluso, este crecimiento se dio principalmente en productos cuya venta al exterior tiene condiciones especiales, lo que habla sobre la reducida capacidad del sector exportador de generar crecimiento sin un impulso extraordinario desde la política pública.

Al mes de mayo de 2017, República Dominicana exportó US$3.6 mil millones, logrando un crecimiento de US$200 millones (6%) sobre el mismo período del año anterior. Este crecimiento ha sido impulsado principalmente por siete productos, que explican más que la totalidad del aumento: Oro, ferroníquel, aparatos de telefonía, azúcar, cigarros, medicamentos y tabaco.

Revisando los siete grupos de bienes anteriores, se nota que:

  • Dos (2) corresponden a minería (con tratamiento fiscal y procesal especial).
  • Cuatro (4) a zonas francas (régimen tributario especial).
  • Uno (1), el azúcar, tiene un tratamiento especial al venderse a Estados Unidos, ya que pertenece al programa de cuotas de importación de EE. UU., usando un precio especial que se ha ubicado en el 2017 alrededor de 66% por encima del de libre mercado internacional.

¿Qué significa lo anterior? Parecería que a las exportaciones en República Dominicana se les dificulta crecer de manera significativa sin el apoyo directo del Estado. ¿Qué ha pasado con las otras exportaciones? La venta de productos diferentes de los siete mencionados disminuyó 2% a mayo 2017, impulsada por la reducción de las exportaciones de instrumentos y aparatos de medicina, camisetas, bananas, artículos de joyería, cacao y calzado.

Hay que resaltar, además de la situación de concentración de las ventas al exterior, que el crecimiento de las importaciones duplicó el de las exportaciones, lo que perjudica el déficit de balanza comercial.

Tratar la deficiencia en la capacidad de generar divisas en República Dominicana en base a la producción de bienes es un tema de todos. La reforma al sistema educativo es un gran logro en el largo plazo, pero debemos verificar que las otras iniciativas contempladas en la Estrategia Nacional de Desarrollo no se queden en el papel. En la medida que exportemos más, contamos con más ingresos, le tememos menos a la depreciación del tipo de cambio, e impulsamos el bienestar económico del país.

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¿Qué le exportamos a Cuba?

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Debido a la estructura del sistema político, económico, social de Cuba, históricamente el país se ha caracterizado por ser una economía cerrada, independiente y en busca de autosuficiencia. Empero, en los últimos años Cuba ha venido desarrollando medidas de política migratoria y comercial que fomenten los niveles de apertura. En este sentido, una de las grandes metas alcanzadas por este país fue la mejora de las relaciones diplomáticas con Estados Unidos mientras se mantenía vigente la administración del expresidente Barack Obama. Sin embargo, luego de toma de posesión de Donald Trump, las mismas se han debilitado en vez de solidificarse, por lo que, Cuba se ve en la necesidad de buscar un mayor número de socios comerciales, dentro de los que República Dominicana se ve como un candidato idóneo.

Tomando en cuenta el marco general firmado entre República Dominicana y Cuba con motivos de profundizar las relaciones comerciales entre ambos países, desglosaremos en este MacroChart las tendencias de las exportaciones de República Dominicana hacia Cuba.

Para el 2016, las exportaciones a Cuba fueron de US$73,941,189 anual con un crecimiento interanual de 1.8%. Para finales del 2016 destacan como productos principales: Ropa de hombres o de niños con un aporte de US$2.89 millones, alimentos para animales con US$2.4 millones, placas, hojas y películas con US$1.83 millones y bebidas alcohólicas con US$1.3 millones.

Desglosados por tipo de productos, los primarios componen un 18.5% del total y los productos de manufactura el restante 81.5%. Dentro de los productos primarios, se evidencia que estos se ven compuesto casi en su totalidad por alimentos para animales (96% del grupo). Los productos de manufactura se descomponen en manufactura de baja tecnología (33%), manufactura de tecnología media (18%), manufactura de alta tecnología (1%) y manufactura de recursos naturales (30%).

El cambio más relevante tuvo lugar en el grupo de manufactura de baja tecnología, destacándose un aumento para finales del 2016 en las exportaciones de ropa para hombres o niños de US$2.82 millones interanual, seguido por placas, hojas y películas con US$1.63 millones.

Otro punto importante por mencionar es el declive en el grupo de manufactura de tecnología media con un decrecimiento de US$1.22 millones, a pesar del crecimiento de las exportaciones de placas, hojas y películas con respecto al año pasado. Sin embargo, se observó una disminución en la exportación de otros productos pertenecientes a este grupo como los insecticidas (US$-981,045) y jabones (US$-596,576). Es importante destacar que las exportaciones de artículos de plástico se redujeron en US$2.08 millones.

Dado que Cuba es un país que aún se está desarrollando y se encuentra en necesidad de insumos, la República Dominicana, como país vecino, tiene un gran potencial en proveerle dichos insumos. Esto se traduciría en un aumento en las exportaciones a un bajo costo de transporte; una mayor apertura comercial beneficiaría ambas naciones en la medida que brinda ingresos de divisas a República Dominicana e insumos necesarios a Cuba. Este análisis es de suma importancia ya que nos permite evaluar las medidas que quieren ser implementadas por ambas naciones, como los tratados de libre comercio que permitan aprovechar sus respectivas capacidades productivas.

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