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Gasto Público archivos - Analytica

Analytica Espresso 4-Jun-2018

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INTERNACIONAL

China y EE.UU. mantienen conflicto comercial

Dentro de las negociaciones actuales sobre la disputa comercial entre Estados Unidos y China, recientemente China advirtió al país norteamericano que, en caso de llegar a un acuerdo definitivo, el mismo se cancelará si EE.UU. presenta futuras tarifas y medidas comerciales luego de la última ronda de negociaciones realizadas en Pekín.

De acuerdo con la noticiera Portafolio, la disputa comercial se debe a que China quiere reorientar su industria a sectores tecnológicos, sin embargo, Estados Unidos no desea que el gigante chino sea la potencia mundial tecnológica, abriendo así posibilidades a tarifas y aranceles por parte de ambos países.

Xinhua, la agencia de noticas oficial de prensa estatal de la República Popular China afirmó que el país asiático mantendrá la misma postura de reforma, apertura y expansión de demanda doméstica como estrategia nacional.

Fuente: América Economía / Foto: The Daily Signal

NACIONAL

ASHONAHORES y BanReservas firman acuerdo para impulsar sector turismo

La Asociación de Hoteles y Turismo de la República Dominicana (ASONAHORES) y el Banco de Reservas firmaron un acuerdo para desarrollar y fortalecer el sector turístico de la República Dominicana.

Joel Santos, presidente de ASONAHORES, explicó que la entidad bancaria es parte importante de la consolidación turística del país, respaldando nuevas inversiones e incentivando una mayor inclusión financiera en el sector.

El administrador general del Banco de Reservas, Simón Lizardo Mézquita, manifestó que, durante los últimos 12 meses, de cada diez pesos que la banca colocó al turismo, ocho provinieron de BanReservas.

Como parte de este acuerdo, el banco se comprometió a impartir charlas y talleres de educación financiera destinadas a empleados y personal de hoteles y restaurantes.

Fuente: Diario Libre / Foto: Acento

INDICADOR

Cerca del 40% del gasto público se destina a salarios y deudas

Según las estadísticas presentadas por la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), para los primeros cuatro meses del año, el 23% del gasto público se destinó al pago de salarios mientras que un 18% se refirió al pago de la deuda nacional.

Si se toma en cuenta el gasto público para los mismos meses de un año anterior, se presenta un mayor gasto en 2018, pasando de 39.2% a 41.2%.

De manera más detallada, el gasto público total del primer cuatrimestre del 2018 totalizó RD$242,625.6 millones, de los cuales RD$56,853.9 millones se utilizaron para el pago de remuneraciones y RD$43,279.6 millones se utilizaron al pago de deudas de parte del Estado dominicano.

El gasto público que se utilizó para cubrir los gastos de capital totalizó RD$25,023.6 millones al primer cuatrimestre del 2018, presentando así una reducción de un 9.5% en comparación con la misma fecha del 2017.

Fuente: Diario Libre

 

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¿Por qué el Gobierno gasta tanto en diciembre?

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Es evidente que el gasto del gobierno dominicano aumenta considerablemente al cierre de año fiscal, ¿será que las estadísticas reflejan que en el Estado se intenta agotar la totalidad del presupuesto restante al final año? O ¿podría haber algún tema estadístico involucrado?

Parecería un hábito contraproducente, ya que el hecho de que sobren asignaciones presupuestarias al cierre de año indica que, primero, el ejercicio de elaborar presupuesto pudo ser mejor, y segundo, que sería posible cerrar con un déficit menor. Sin embargo, persiste la práctica de duplicar o triplicar el gasto mensual promedio del gobierno en diciembre respecto al registro de enero-noviembre.

Durante el 2017, según las estadísticas de la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), el gasto mensual promedio estructural (que excluye el gasto extraordinario en calamidades), promedió RD$46 mil millones durante enero-noviembre, mientras que en diciembre el gasto ascendió a RD$114 mil millones, casi dos y media veces más que el promedio de los meses anteriores.

Se pensaría que la necesidad de pagar el doble sueldo de diciembre tiene una incidencia significativa en la aceleración del gasto público en el último mes, y esto es parcialmente cierto; no obstante, este gasto debe ser asentando todos los meses según el método contable de lo devengado, lo que hace más intrigante por qué existe un aumento del gasto promedio mensual en remuneraciones desde RD$13 mil millones durante enero-noviembre 2017 a RD$23 mil millones en diciembre del mismo año. Aun así, este aumento sólo explica el 15% del aumento del gasto total de diciembre sobre el promedio mensual del año 2017.

Si no fue el gasto en sueldos, ¿qué explicó el marcado aumento del gasto en diciembre de 2017 con respecto al resto del año?

Con la visión funcional del gasto se pueden identificar dos destinos clave en el gasto de capital que ayudan a responder esta pregunta.

  1. En diciembre se realizaron gastos asociados al sector eléctrico ascendentes a RD$28 mil millones ─alrededor de once veces más que lo que se gastó en esta partida en promedio durante el resto de 2017─; esta variación explica el notorio incremento de las transferencias de capital al sector público. Aquí solamente se puede hacer eco a la recomendación repetida cada año por el Fondo Monetario Internacional (FMI), junto a la de la mayoría de los economistas del país: trabajar el déficit estructural del sector eléctrico es una necesidad imperante para rescatar las finanzas públicas dominicanas.
  2. La inversión pública, descontada de las transferencias de capital, promedió RD$3.5 mil millones mensuales durante el periodo enero-noviembre 2017, y en diciembre ascendió a RD$14 mil millones ─cuatro veces más que el promedio del año anterior─. Aquí sí hay mucha tela por donde cortar. Se puede identificar, a través de las estadísticas de inversión por proyecto que publica el Ministerio de Hacienda, que el aumento responde a una diversidad de proyectos, lo que revela una falta de control en la gestión del gasto.

¿Por qué tantos proyectos de inversión necesitaban que se devengara la mayoría del gasto en diciembre, y no durante el año? ¿Esto responde a una necesidad operativa real? ¿O es que tenemos que revisar el sistema de estadísticas del gasto público? La realidad es que, estas preguntas no son sencillas de responder, pero discutirlas es esencial. La necesidad de hacer inversiones reales en el país que impulsen la productividad, los salarios reales y el crecimiento de largo plazo es evidente pero esta confusión en la ejecución de los proyectos de inversión hace difícil discernir qué es lo esencial.

 

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Adictos al crecimiento

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Desde el tercer trimestre de 2013 al primero de 2017 la economía dominicana mantuvo un crecimiento interanual de su Producto Interno Bruto (PIB) por encima de 5%, su tendencia de largo plazo. Este nuevo normal nos enseñó a esperar tasas de expansión altas en perpetuidad, haciéndonos en la práctica adictos al crecimiento.

La historia nos enseña que alrededor del 40% del tiempo el crecimiento del PIB dominicano se encuentra por debajo de 5%, que es el nivel de crecimiento de tendencia o natural que se ha estimado desde tanto el sector público y privado como el coherente dados los fundamentos de la economía. Es entonces un poco atrevido pensar que siempre contaremos con tasas casi 2% por encima de la tendencia en promedio, como ocurrió en los últimos 15 trimestres.

Durante el pasado reciente la economía dominicana fue impulsada, entre muchos factores, por la reducción drástica del precio del petróleo, la recuperación de Estados Unidos y Europa (sector turismo), la entrada en vigor del mecanismo de los fideicomisos y fuertes obras de infraestructura gubernamental (sector construcción) y un crecimiento robusto de la cartera de préstamos (sector financiero).

Es importante resaltar que las perspectivas de crecimiento de Estados Unidos y Europa son moderadas, debido a una diversidad de factores como la normalización de su política monetaria, posibles reformas fiscales regresivas, bajo crecimiento de los salarios, entre otros factores. El impulso del gasto público del Estado Dominicano al sector construcción ya se ha reducido, notándose en los últimos resultados revelados preliminarmente por el Gobernador del Banco Central que la industria constructora creció 0% en el período enero-agosto de este año comparado con el pasado.

A pesar de que la cartera de préstamos de República Dominicana mantiene un crecimiento moderado, se nota una reducción de los desembolsos acumulados al mes de agosto de RD$23 mil millones, atribuida de manera importante al sector público relacionado a la salud, que fue contrarrestado por el alto crecimiento de los desembolsos para préstamos de consumo. La morosidad del sector también se mantiene tendiendo lentamente al alza, impulsada por exactamente estos préstamos destinados al consumo.

Un crecimiento promedio por debajo de 5% por cierto tiempo es inevitablemente una señal de alerta, pero no una de pánico. Las autoridades monetarias ya han tomado medidas importantes para evitar que el crecimiento caiga de manera precipitada, y la entrada en vigor del pacto eléctrico debe ser un componente importante de impulso a la productividad de los negocios dominicanos en el mediano y largo plazo. Queda pendiente una discusión seria de la fiscalidad, pero no se puede hacer todo a la vez. Es de esperar, entonces, que durante los próximos trimestres nos enfrentemos y asimilemos la realidad de que nuestro PIB no va a expandirse siempre a tasas elevadas, haciendo aún más importante trabajar las reformas estructurales necesarias para impulsar la productividad, exportaciones y la industria nacional, y quizás convirtiéndonos un poco menos adictos al crecimiento.

 

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¿Control en el Gasto Público?

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El control en el gasto público es una de las preocupaciones más grandes del gobierno y la población en general. En este nuevo MacroChart, visualizaremos cómo se ha venido comportando el gasto público en lo que va del 2017, además de realizar una comparación con el mismo rango de tiempo para el 2016, con la finalidad de evaluar qué diferencias significativas existen. De esta forma, validamos si efectivamente ocurrió un control eficiente en el gasto público.

A primera vista se percibe que el gasto acumulado a mayo 2017 ascendió a RD$234 mil millones, equivalente a RD$11 mil millones menos que el gasto acumulado al mismo mes de 2016. Esta disminución se debe a una reducción interanual en el gasto de capital y en las transferencias corrientes y de capital. La moderación de estas partidas responde a una merma en las transferencias al sector eléctrico, y al traspaso de ciertas funciones desde el gobierno al Ministerio de Educación. Esto ocurrió a pesar de que la partida con mayor participación en el gasto (gasto en consumo) incrementó de 2016 a 2017.

Se puede notar cómo la institución que mayor gasto ejecuta para mayo del 2017 es el Ministerio de Educación (23%), y que, en comparación con el 2016, ha ejecutado mil millones de pesos menos. Esta gran participación se debe al aumento en la inversión para la educación posterior a la reforma del 2012, misma que incorporó el 4% del Producto Interno Bruto (PIB) al gasto en educación. Esta iniciativa del gobierno ha impulsado la construcción de cientos de escuelas en el territorio nacional, y ahora se enfrenta al reto de hacer la transición a mayor gasto corriente (sueldos de profesores y útiles).

Luego de la educación, la segunda institución con mayor ejecución del gasto es la Administración de Deuda Pública y Activos Financieros con un 17% del total para el 2017; de manera más específica, los intereses y comisiones de la deuda pública han presentado un aumento interanual. Se puede identificar un incremento interanual de RD$3 mil millones o 10% en esta partida. Esto refleja cómo los intereses de la deuda pública afectan en una mayor disposición al gasto público cada año.

Bajo la óptica económica del gasto, se observa que a mayo 2017 el 41% corresponde a consumo. En su mayoría, esta sub-clasificación se ejecuta por salarios y compra de bienes y servicios. De acuerdo con esto, se puede evidenciar que para el 2017, cerca del 50% del gasto de consumo se dirige al Ministerio de Educación.

Todos los datos anteriores reflejan que ha habido cierto control del gasto público durante la primera mitad de 2017. Sin embargo, el Estado se enfrenta al reto de mantener este ritmo, o permitir que el crecimiento sea superior durante el segundo semestre, estimulando así la demanda interna. En la medida que se encuentre un balance entre la gestión de gastos y el impulso de la política fiscal a la economía, el Estado puede servir como motor de crecimiento durante el resto de 2017, que ya se ha mostrado desacelerado según las últimas publicaciones de crecimiento del Banco Central.

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