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Presión Tributaria

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El análisis de indicadores económicos para conocer e incluso anticiparse a la realidad económica de un país resulta ser cada día de mayor importancia. La toma de decisiones en materia económica no sería fácil con la ausencia de indicadores que permiten evaluar el mejor camino que debe tomar una o varias políticas, y que afecta de manera directa o indirecta a la sociedad como un todo.

Unas de las políticas de mayor relevancia para un país, son las relacionadas con los ingresos que percibe el Estado para manejar y sostener su gasto, considerando que el mismo tiene un impacto significativo en la economía entera. Este tipo de políticas se relacionan con el área fiscal y/o tributaria. Para ello, los hacedores de las mismas se valen, entre otros indicadores, de la presión tributaria o fiscal.

El Estado percibe la mayor parte de sus ingresos de las recaudaciones fiscales, que no son más que los impuestos cobrados a los contribuyentes. La efectividad y eficacia del cobro pueden evaluarse a través del nivel de presión tributaria del país, el cual relaciona los ingresos tributarios percibidos por la economía con el Producto Interno Bruto (PIB).

El valor numérico de la presión tributaria se traduce en un porcentaje, que indica qué proporción del PIB es aportado efectivamente por empresas y particulares al Estado. Este indicador es de mucha utilidad al momento de aplicar políticas tributarias que estén orientadas a una recaudación equitativa distribuida entre los contribuyentes. Adicionalmente, mide el grado de evasión impositiva de los contribuyentes y la informalidad de una economía. A mayor evasión menor es la presión tributaria, aún si las tasas de impuestos son elevadas. Los países suelen usar el indicador como un medidor de las políticas tributarias aplicadas e incluso mejorar las ya existentes. La presión tributaria suele ser elevada en países desarrollados, cuyo valor suele superar el 30%.

El objetivo del Estado dominicano en materia de política tributaria, debe estar orientado a incrementar la recaudación fiscal, principalmente a través de la reducción de la evasión o mejorar la estructura de los impuestos ya existentes y su forma de aplicación. En la medida que la recaudación sea eficiente, la presión tributaria logrará incrementarse. Este incremento permitiría financiar inversiones del Estado en el país, aportando al desarrollo socioeconómico de República Dominicana.

Efectos del COVID-19 en los préstamos por destino

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El cierre de la economía por COVID-19 ha generado uno de los choques económicos más importantes para la economía mundial. De la mano del sector público, los gobiernos de todo el mundo han utilizado sus herramientas de política fiscal y monetaria para mitigar en la mayor medida el impacto económico de este cierre no anticipado de la economía.

En el caso de República Dominicana, las autoridades se han preocupado por generar paquetes de medidas económicas para incrementar el ingreso de aquellos hogares y empresas más vulnerables, siendo una de las más importantes, las mejores condiciones de crédito para todos los sectores de la economía.

Previo al cierre de la economía dominicana, en febrero 2020, los préstamos de las Otras Sociedades de Depósito (OSD) reflejaban un valor promedio de RD$ 1,225,543 millones. Desde entonces, el crédito ha reflejado un crecimiento de 3.0%. Sin embargo, la pandemia impactó de forma distinta a la demanda de crédito de cada sector, siento importante ubicar cuáles fueron los sectores más perjudicados (mediante la variación del balance feb-abr) y cuáles manifiestan una recuperación más rápida (variación feb-oct).

Durante el mes de abril 2020 – mes de mayor caída de la actividad económica (-29.8%) –, el crédito reflejó un aumento de 1.4%, destacándose como principales afectados las tarjetas de crédito (-6%), servicios inmobiliarios y de alquiler (-4%) y de transporte y comunicaciones (0%). Por otro lado, el crédito al sector comercio e hipotecario se centraron cerca del crecimiento promedio de 1.7%, con 3% y 1%, respectivamente, mientras que el sector manufactura generó un incremento de 4.0%.

Actualmente, el crédito al sector construcción – uno de los sectores con mayor multiplicador en la cadena de valor agregado – presenta las mayores caídas desde febrero con -18%, seguido del consumo de tarjetas de crédito -10% y el sector comercio con -4%. Por otro lado, los demás sectores como Manufactura (14%) Hoteles, Bares y Restaurantes (12%) y Transporte y Comunicaciones (10%) han visto un importante incremento en sus tasas de crecimiento dadas sus necesidades financieras y las mejores condiciones de crédito.

Como estaba previsto, la fortaleza del sistema financiero dominicano ha permitido que el mismo sirva como una llave de escape para que otros sectores importantes como el comercio, manufactura y hoteles, bares y restaurantes puedan subsistir durante el cierre de la economía. Sin embargo, los altos niveles de desempleo producidos por los efectos de la pandemia han prolongado la desestabilización del crédito de los préstamos de consumo (principalmente tarjetas de crédito), que además han visto un aumento importante de sus tasas de morosidad.

La potencial reestructuración de la cartera de crédito de las entidades financieras pudiera impactar la rentabilidad de la banca durante el cierre de 2020 e incluso para mediados de 2021. Durante los próximos meses, la política económica debe mantenerse vigilante del entorno macroeconómico y coordinado con la política fiscal, buscar cerrar el año con una economía robusta y saludable.

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¿Qué es el déficit público?

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El conjunto de la administración pública en todo el mundo tiene la obligación de ejecutar en detalle el presupuesto general de ingresos y gastos para un determinado periodo, normalmente anual. Este presupuesto contiene las operaciones financieras, las recaudaciones proyectadas de impuestos y todos los gastos en que incurrirá el Estado.

Partiendo de esta premisa, cuando se registra un desface negativo entre los niveles de ingresos y gastos en el presupuesto para emprender todos los servicios del conjunto de la administración, se crea el déficit público, es decir, que los gastos superan los ingresos.

El déficit público se expresa en términos absolutos – dólares, euros, pesos, etc. – y en términos porcentuales relacionándolo con el Producto Interno Bruto (PIB) brindando una idea de la transcendencia e importancia de este. En el caso particular de la República Dominicana, el déficit presupuestado para el próximo año se prevé alcance el 3%, según los datos del presupuesto general. Otros países como Estados Unidos o El Salvador proyectan un déficit de 8.6% y 8.8% respectivamente para ese mismo periodo.

La administración pública, en búsqueda de reducir el déficit, puede recurrir a un aumento de los ingresos. Es bien sabido que una de las fuentes de financiamiento del Estado proviene de su capacidad recaudadora a través de los impuestos – siendo esta una vía de financiación regular – o accediendo al mercado de deuda pública, mediante la emisión de títulos de deuda que generan gastos financieros externos mediante los intereses.  A partir de esta situación, surge el concepto de déficit primario, que no es más que el déficit que no toma en cuenta los pagos a realizar a los intereses de la deuda.

En definitiva, el déficit debe evitarse, debido a que un déficit público largo y creciente es insostenible en el tiempo.

 

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Tasa de Morosidad

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¿Qué son depósitos remunerados?

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Resultados de la economía dominicana a septiembre 2020

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En una rueda de prensa conmemorando su 73 aniversario, el Banco Central de la República Dominicana (BCRD) presentó los resultados de la economía a septiembre del 2020.

El Indicador Mensual de Actividad Económica (IMAE) exhibió una contracción de 5.6%, cinco veces menor al resultado registrado en abril de 2020 cuando cayó un 29.8%. Este resultado fue sustentado en el incremento de liquidez en el sistema financiero, a través del aumento del crédito a los sectores productivos.

Dicho esto, la tasa de política monetaria se redujo a 3.00% para el mes de octubre. Asimismo, la tasa de interés activa promedio ponderada cerró en 9.95% mientras la pasiva rondó en 3.58% para el mes de septiembre.  La inflación acumulada en el periodo enero-septiembre fue de 3.74% – dentro del rango meta del BCRD – e intermensual finaliza en 0.60%.

Por otro lado, el saldo de cuenta corriente alcanzó los US$-1,014.7 millones en enero-septiembre, un incremento de 16.9% respecto al periodo anterior, cuando culminó en US$-868.2 millones.

Al mes de septiembre, los ingresos de divisas por turismo totalizaron en US$1,992.9, una caída interanual de 65.4%, por concepto de inversión extranjera directa disminuyeron un 12.6% hasta US$2,066.4 millones (permite financiar más de dos veces el déficit de cuenta corriente del periodo). Asimismo, las exportaciones nacionales y de zonas francas disminuyen 10.1% y 8.0% respectivamente. Por el contrario, las remesas familiares incrementaron 10.5% ascendiendo a US$5,846.8 millones.

En un plano más favorables, se observa una recuperación de las importaciones no petroleras al registrar una variación de -7.4% luego de la caída de -21.9 del mes de agosto. De igual forma las importaciones de zonas francas crecieron un 12.0% para septiembre 2020, luego de una caída por cinco meses consecutivos.

Las reservas internacionales ascendieron a US$10,552 millones –superior al 13% del PIB– finalizando el mes de septiembre, gracias a la colocación de unos US$3,800 millones en bonos soberanos en el mercado internacional.

Se anunció la disponibilidad de nuevos recursos por un total de RD$40,000 millones en repos bajo facilidad rápida, con el objetivo de mantener los altos niveles de liquidez e impulsar la demanda interna. El 50% será destinado a nuevos préstamos y el restante al refinanciamiento de empréstitos.

Según los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) se vaticina que el crecimiento el PIB será de -6.0%, el Gobernador aseguró que se espera que sea igual o menor. Si embargo, estaría por encima del crecimiento de América Latina ─ -8.1%─. Para el 2021 el BCRD estima un crecimiento en torno al 6%.

 

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Entrevista con Jacqueline Mora: Factores claves para la reapertura exitosa del turismo

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Subsidios durante la pandemia

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La crisis actual ha puesto en una situación frágil a muchas familias dominicanas que han perdido sus empleos y ha agravado considerablemente sus condiciones económicas y calidad de vida. Ante esta situación, el gobierno dominicano, desde inicios de la crisis ha buscado la manera de suavizar el impacto hacia las familias, principalmente, a través del otorgamiento de subsidios destinados a cubrir las necesidades básicas. En este MacroChart analizamos cómo han crecido estos subsidios y en qué programas han sido destinados.

Podemos ver que, desde el mes de marzo, el gobierno ha venido incrementando considerablemente los subsidios enfocados en las necesidades primarias de los hogares, como es “comer es primero”, con aumentos hasta más de 600% de crecimiento interanual (llegando a los RD$ 5,000 millones), permitiendo así asegurar a los más de 800 mil beneficiarios de este programa una alimentación básica. Del mismo modo, hemos visto aumentos menores para partidas como “bonoluz” y “bonogas”, programas que han permitido mantener servicios básicos en los hogares más desprotegidos a causa de la crisis económica.

Por su parte, vemos crecimientos de más de 300% de manera interanual en la totalidad de los programas de subsidios del gobierno en los últimos 3 meses. Partidas como “bonogas chofer”, “incentivo a la educación superior” y los “incentivos a la policía preventiva” han mantenido crecimientos relativamente bajos para destinar estos recursos precisamente a cubrir las necesidades más urgentes y básicas de los individuos.

Además de lo previamente mencionado, es importante mencionar que el gobierno ha aplicado otros planes de ayuda social. Entre estos están, los programas “Fase” y “Pa’ ti”, ambos planes que buscan salvaguardar un ingreso mínimo para los trabajadores más vulnerables ante esta pandemia, gracias a las transferencias a los empleados formales y a los trabajadores independientes. Del mismo modo, el programa “Quédate en casa” fungiendo como alivio económico directamente para las familias más desprotegidas. Estos programas han sido extendidos hasta finales de este año, garantizando la estabilidad y mitigando el impacto de la crisis en los hogares.

Fuente: ADESS / Foto: Acento

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5 cosas que debes saber sobre la nueva emisión soberana

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La emisión

La semana pasada, vía el Ministerio de Hacienda, el gobierno colocó bonos soberanos por US$3,800 millones en los mercados internacionales, con el fin de cumplir con el presupuesto complementario aprobado recientemente.

Esta colocación ha sido la mayor en la historia de la región Centroamérica & Caribe y estuvo compuesta por tres tramos:

  • El primero de US$1,800 millones a 12 años con un rendimiento de 4.875%
  • El segundo de US$1,700 millones con plazo a 40 años con un rendimiento de 6.250%
  • Y el tercero, RD$17,500 millones a 6 años con un rendimiento de 10.000%.

¿Qué significa esto?

Cuando una persona (o empresa) decide adquirir un bien y no posee los recursos necesarios, suele recurrir a una entidad financiera para solicitar un financiamiento, típicamente un préstamo. Quién recibe el préstamo se compromete a pagar cuotas (que pueden ser de montos fijos o variables) durante un período determinado, suficientes para cubrir el monto solicitado más los intereses, que representan el precio que se le debe pagar a la entidad por haberse arriesgado a prestarle ese monto durante el plazo solicitado.

Del mismo modo, el Gobierno recurre a financiamientos cuando debe realizar gastos, pero sus ingresos no son suficientes para cubrirlos, por ejemplo, como ocurre durante esta pandemia en la que se han disminuido las recaudaciones de impuestos, pero al mismo tiempo han aumentado los gastos en subsidios a los más vulnerables.

Para ello, el gobierno puede pedir prestado a bancos u otros organismos, o emitir deuda pública a partir de diversos instrumentos financieros, en este caso, bonos.

¿Qué es un bono soberano?

En este instrumento se toma el monto total a financiar y se divide en porciones que sean asequibles para los inversionistas, para ser colocados en el mercado nacional o internacional. Los mercados están compuestos por muchos inversionistas, que adquieren una porción total o parcial de ese bono para tradicionalmente recibir a cambio una cuota fija según el plazo acordado y en el último periodo recibir el valor del bono. Es decir que, al final del periodo han adquirido el valor del bono más los intereses.

Y ahora, los cinco puntos claves que debes saber sobre la nueva emisión soberana de República Dominicana:

 

#1: Con la reciente emisión soberana, el financiamiento del sector público obtenido a septiembre superó en más de tres veces lo realizado en 2019.

Fuente: Dirección General de Crédito Público.

#2: La emisión soberana de US$3,800 MM compensa la reducción de fuentes privadas producto de la pandemia.

 

Fuente: Dirección General de Crédito Público y Banco Central de la República Dominicana (BCRD)

 

#3: Esta fue la mayor emisión soberana en la historia de la República Dominicana…

 

Fuente: Dirección General de Crédito Público.

#4: … y de la historia de toda la región Centroamérica & Caribe.

 

 

Fuente: Luxembourg Stock Exchange.

#5: Esta emisión reduce considerablemente el riesgo de ejecución de las autoridades de cara al financiamiento de las necesidades del gobierno durante el resto del año.

 

Este monto corresponde a las fuentes pendientes por identificar para cubrir las necesidades de financiamiento restantes del presupuesto complementario aprobado en ago-20.

Fuente: Banco Central de la República Dominicana (BCRD) y Ministerio de Hacienda (MH).

 

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Exportaciones en el DR-CAFTA frente al COVID-19

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En los últimos trimestres, República Dominicana aumentaba sus exportaciones hacia la región del DR-CAFTA y se observaba una ligera mejora en el deterioro de la balanza comercial, sin embargo, con la aparición de la pandemia del COVID-19 en el país, las exportaciones han disminuido sustancialmente y todo indica que la región va encaminada hacia un shock comercial histórico

Al analizar las exportaciones en el primer trimestre de 2020 antes del inicio de la pandemia hacia los países firmantes del DR-CAFTA (sin EE. UU), se observa un crecimiento interanual de 18.8%, sustentado en mayor medida por el incremento de la categoría de productos químicos. El balance comercial se redujo un 49.8% respecto al mismo periodo del año anterior, pasando de US$586.6 millones a US$288.7 millones.

En ese mismo periodo filtrando solo por Estados Unidos, las exportaciones hacia este destino totalizaron en US$1,320.3 millones, con un crecimiento interanual de 9.8%. La categoría de instrumentos de música y arte exhibió el mayor incremento con 48.4%.

Seleccionando el segundo trimestre de 2020, ya se observa el impacto de la pandemia y la reducción de la actividad económica, por las medidas de confinamiento aplicadas para controlar los contagios. Las exportaciones hacia Estados Unidos se contraen un 25.8%, como consecuencia de la caída de alimentos y bebidas en 24.7%, textiles y sus manufacturas en 60.0%, piedras preciosas y joyas en 71.2%, entre otras. Sin embargo, el balance comercial se reduce hasta US$2,886 MM por la disminución de las importaciones.

Analizando nuevamente a los países de Centroamérica, se observa una desaceleración del crecimiento de las exportaciones, a pesar de registrar un incremento de 15% en el segundo trimestre del año, Costa Rica y Nicaragua exhibieron una reducción de sus importaciones desde República Dominicana. No obstante, en general el deterioro de la balanza comercial muestra una mejoría.

En la región de América Latina, según las proyecciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se espera que las exportaciones sigan disminuyendo los próximos meses, pudiendo contraerse aún más fuerte que en la crisis financiera de 2009.

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Resumiendo el Plan Nacional de Educación

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La educación en tiempo de pandemia ha sido un reto para los sistemas educativos en todo el mundo, al verse obligados a cerrar los centros como medida para la prevención de la propagación del virus. El cierre prolongado no solo afecta a estudiantes, docentes y directivas, sino también el proceso de aprendizaje. Una de las mediadas que han adaptados los países de la región ante la emergencia sanitaria ha sido la enseñanza remota, sin embargo, es una solución a corto plazo debido a que los sistemas educativos no estaban preparados en su totalidad para esta nueva modalidad.

En República Dominicana, el Ministerio de Educación trazó las pautas para el inicio del nuevo año escolar en el país, a través de la enseñanza digital. El Estado se comprometió a iniciar el nuevo año escolar 2020-2021 el próximo 2 de noviembre, no sin antes iniciar la capacitación de docentes, estudiantes y padres en esta nueva modalidad educativa:

Todos los estudiantes del país serán dotados de un notebook o tableta y se les facilitará de acceso a internet a aquellos que aun no lo posean. De igual manera, se utilizarán otros medios como la radio y televisión para entregar contenido alineado al currículo escolar y acompañar el proceso de aprendizaje.

El informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre “La Educación en Tiempos de Coronavirus” reporta que la mayoría de los países en América Latina no cuenta con una estrategia nacional de educación digital por lo que los retos serán aun mayores dada la situación económica actual. En América Latina solo 33% de los estudiantes de secundaria están en escuelas con acceso a internet con suficiente velocidad o ancho de banda según PISA-2018.

A pesar no haber contado un plan de emergencia educativo para estos casos, los esfuerzos para insertarnos en la educación a distancia consolidada han sido significativos, dadas las precariedades del sistema educativo dominicano. El cumplimiento de las medidas propuestas será de vital importancia para garantizar la continuidad de la educación en los próximos meses tanto a nivel básico como superior.

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Resumen – Plan de Gobierno PRM (2020-2024)

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Resumen Ejecutivo:

El programa se apalanca en la construcción de credibilidad y mejora de la inclusión como piedras angulares del proceso de reforma, cambio y modernización.

En cuanto a la credibilidad, se identifican múltiples iniciativas, entre ellas la reducción de ineficiencias en el gasto, implementación de reglas fiscales, establecimiento de sistemas de consecuencias, política de endeudamiento y fortalecimiento de la transparencia. Se ha identificado un 2.6% del PIB (aprox. US$2,200 millones anuales), como oportunidad de mejora en la eficiencia del gasto.

Por otro lado, las Alianzas Público-Privadas, se establecen como mecanismo importante en muchos frentes. En primer lugar, alianzas para la mejora de la infraestructura. Estas alianzas también buscan la vinculación del emprendimiento al empresariado, a través de iniciativas de capital semilla (con aportes de igual magnitud entre el privado y el público). En adición, el desarrollo de masificación del servicio de salud de la mano con el sector privado, y la terciarización de la gestión comercial de algunos servicios del Estado.

Con los recursos liberados se establecen múltiples iniciativas en diferentes frentes, principalmente en temas de salud, educación superior y técnica, inclusión y pobreza. El acceso a las TICs es uno de los ejes central de todo el programa y de la modernización del Estado.

Entre los temas de mejora en la calidad de vida se destacan la modernización del Sistema de transporte y la continuación de los programas de viviendas.

Los sectores Turismo, Energía, Zonas Francas, Agropecuario, Agua, Transporte e Industrial tienen prioridad. En el frente del sector energético se establecen medidas muy específicas para aumentar la eficiencia. No se trata el tema de la planta de Punta Catalina, pero se podría inferir apertura en diferentes enfoques, como el tema público-privado.

Luego de realizar logros en los frentes de eficiencia del gasto y transparencia se haría un pacto fiscal con un enfoque de simplificación tributaria (reducción y eliminación de tasas) y podría interpretarse que se enfocaría en aumento de la base (por temas como la proporcionalidad del ITBIS).

Un punto a destacar es el enfoque en la economía local. Se podría inferir mayor apoyo a los gobiernos locales de manera directa o en trabajo conjunto. No se tocan temas de reformas al código laboral.

Parece retador lograr los alcances del programa sin una reforma fiscal inicial. Debido a que este programa fue preparado antes del COVID-19, no se establece una estrategia para el manejo del mismo y podría implicar cambios a corto plazo en el enfoque de dicho plan.

VER PRESENTACIÓN - RESUMEN PLAN DE GOBIERNO

 

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Derechos de Propiedad

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Los derechos de propiedad son uno de los pilares principales de los sistemas económicos del mundo moderno. Su importancia radica en que son clave al discutir temas de equidad, distribución de la riqueza, recursos naturales, entre otros.

De forma general, el derecho de propiedad es la capacidad de individuos, empresas o gobiernos de decidir cómo se usa un recurso. Esto incluye el derecho de percibir los flujos de ingresos que ese recurso devengue, así como la posibilidad de arrendar y/o vender el mismo. Con esta última característica se entra en conflicto en algunos casos, como cuando existen controles de precio; por ejemplo, si cada estación de venta al detalle de combustible en República Dominicana no puede elegir el precio al que vende su producto, su condición de posesión total sobre el mismo es debatible.

Este poder tiene especial relevancia sobre la distribución de la riqueza. De hecho, algunas corrientes de pensamiento expresan cierto rechazo a los derechos de propiedad en la medida que comprometen la capacidad de crecimiento de las personas con pocos recursos. Esta ideología se contrapone contra el teorema de Coase, un economista ganador de Premio Nobel, que establece en su publicación llamada “El Problema del Costo Social”, que, si los costos de transacción son bajos, la asignación inicial de los recursos no impide que la distribución final de los mismos sea equitativa.

El beneficio de este pilar está sujeto a que el Estado, como ente que impone el orden y asegura que se respeten los derechos, sea congruente y justo en su accionar. La corrupción es un gran distorsionador de este orden.

Los derechos de propiedad son también clave al tratar el tema de la contaminación. Si una fábrica contamina todo el aire de Santo Domingo, por ejemplo, está violando de alguna forma nuestro derecho de propiedad sobre el aire dentro de nuestras casas. El Estado debe, entonces, velar porque esto no ocurra. Los derechos de propiedad son importantes por todas las razones descritas anteriormente, y es importante verificar que el Estado se mantenga firme en la defensa de los mismos.